贯彻实施《体育法》构建高水平体育仲裁制度

贯彻实施《体育法》构建高水平体育仲裁制度

——国家体育总局政策法规司负责人解读《中国体育仲裁委员会组织规则》《体育仲裁规则》

新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）增设体育仲裁专章，为在我国建立体育仲裁制度确立了法律基础。依据《体育法》关于国务院体育行政部门组织设立体育仲裁委员会、制定仲裁规则的规定，体育总局在广泛征求社会各界意见的基础上，并经多位体育学、法学专家多轮修改完善，制定并公布《中国体育仲裁委员会组织规则》（以下简称《组织规则》）《体育仲裁规则》（以下简称《仲裁规则》）。在征求意见的过程中，收到了全国人大常委会法工委、最高人民法院、司法部、人社部、贸促会等单位以及其他组织和个人的意见建议200多条，体育总局对上述意见建议逐条进行分析研究，符合体育工作实际和法律专业要求的全部予以采纳，并对文本进一步修改完善，使得内容更加严谨、规范。《组织规则》《仲裁规则》的制订，是贯彻实施《体育法》，高起点构建中国特色体育仲裁制度，有效衔接各种体育纠纷解决方式的重要举措和必然选择。

一、制定《组织规则》《仲裁规则》的重要意义

《组织规则》对体育仲裁委员会基本构架、运行机制的建立进行了规定，在构建体育仲裁治理体系、规范仲裁活动、维护当事人合法权益等方面具有指导作用，是设立体育仲裁委员会的基本指引。《仲裁规则》直接规范仲裁活动，联通各种体育纠纷救济方式，规范当事人在仲裁活动中的权利义务，担负着化解体育纠纷，保障当事人合法权益，维护公平正义的重要使命，在中国特色体育仲裁制度中具有极为重要的地位。《组织规则》《仲裁规则》的制定和实施，对于尽快建立体育仲裁委员会，尽早实施体育仲裁制度，推动体育事业有序健康发展，助力体育强国和健康中国建设必将产生重要影响。

二、制定依据

《体育法》第九十一条规定：“国家建立体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷，保护当事人的合法权益。体育仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会组织和个人的干涉。”第九十三条规定：“国务院体育行政部门依照本法组织设立体育仲裁委员会，制定体育仲裁规则。”

第九十一条、第九十三条的规定明确国家建立体育仲裁制度，由国务院体育行政部门设立体育仲裁委员会，制定体育仲裁规则。

三、指导思想和基本思路

《组织规则》《仲裁规则》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持理论联系实际，为建立健全中国特色体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷，维护体育发展良好秩序创造制度基础。重点把握了以下基本思路：

（一）以我国体育改革发展为基础，体现中国体育仲裁特色。体育纠纷解决不仅关系到各类体育主体权益保障，也是我国体育改革发展顺利进行的重要支撑。《组织规则》《仲裁规则》紧扣我国体育治理实际情况，推动构建现代化体育仲裁制度体系，建立符合我国实际的体育仲裁委员会治理结构；把握推进体育治理体系和治理能力现代化建设的现实需求，借鉴民商事仲裁规则体例，合理安排具体仲裁规范；结合我国仲裁制度的实际，坚持体育仲裁与司法监督、保障相适应，实现体育仲裁与民商事仲裁、劳动争议仲裁的有效衔接。

（二）以专业、即时为特性，回应体育纠纷解决需求。体育纠纷解决具有较强的专业性、时效性，需要明确、详实的规定。《组织规则》《仲裁规则》借鉴国内外成功经验，明确体育仲裁委员会组成人员结构，规定体育仲裁委员会职责事项，从制度上保障体育仲裁的鲜明特色；明晰仲裁员任职条件，兼顾体育和法律专业经验，优化仲裁庭人员结构；设立专门的反兴奋剂仲裁员名册，强化体育仲裁的专业性；合理确定仲裁庭的裁决期限，确保体育仲裁的时效性；规定仲裁员培训与考核标准；完善适用于重大体育赛事活动期间的特别程序。

（三）以保持独立性为原则，与国际体育纠纷解决体系相衔接。体育仲裁的核心在于独立性，这也是未来体育仲裁事业进一步发展的内在需要。《组织规则》《仲裁规则》积极汲取国际上的相关有益经验，在保障体育仲裁委员会组成人员广泛性的基础上，进一步明确体育仲裁委员会的独立性；通过对仲裁员选聘、仲裁活动的明确规定，强调体育仲裁的独立性，强调“一裁终局”的裁决效力；高度关注我国缔结或参加的国际条约，确保体育仲裁规则不违反国际条约的强制性要求；着力推动我国体育仲裁与国际体育纠纷解决体系的对接，促进提升我国体育仲裁裁决的国际影响力。

四、《组织规则》《仲裁规则》主要内容

（一）《组织规则》主要内容

《组织规则》共5章27条，分别为总则、体育仲裁委员会、仲裁员、监督管理和附则。主要内容如下：

1.“总则”章规定《组织规则》的制定目的与制定依据，体育仲裁依法独立运行等基础性内容；明确体育仲裁委员会由体育总局依法设立，其所在地为中华人民共和国北京市。

2.“体育仲裁委员会”章规定体育仲裁委员会的组成方式与原则、职责范围、议事规则、经费来源等事项；规定根据工作需要，体育仲裁委员会可设置专门委员会；明确处理纠纷案件实行仲裁庭制度。

3.“仲裁员”章规定仲裁员依法享有的权利和应当履行的义务，仲裁员由体育仲裁委员会聘任，聘期一般为四年，独立处理体育纠纷，不受行政机关、社会组织和个人的干涉；体育仲裁委员会制定仲裁员聘任和管理办法、培训和考核标准；仲裁员有义务参加聘前培训和履职培训，不断提高履职能力；体育仲裁委员会负责仲裁员考核，考核结果作为解聘和续聘仲裁员的依据。

4.“监督管理”章规定体育仲裁委员会的监督职责，强调不得干预具体案件；列举解聘仲裁员的情形和仲裁员不得从事的行为，并明确了办案辅助人员的履职要求和工作纪律。

5.“附则”章规定体育仲裁委员会对外交流的互惠原则和《组织规则》的施行日期。

（二）《仲裁规则》主要内容

《仲裁规则》共8章78条，分别为总则、受案依据和管辖权、申请和受理、仲裁庭、审理、决定和裁决、特别程序以及附则。主要内容如下：

1.“总则”章规定基础性、原则性内容。明确北京为中国体育仲裁委员会所在地与仲裁地，便利集中受理案件；严格遵守《体育法》规定的仲裁范围；明确体育仲裁适用的仲裁规则；要求体育仲裁委员会建立仲裁员名册，并可针对纠纷的类型设立专门仲裁员名册；要求体育仲裁委员会仲裁员应当公道正派，并规定仲裁员应当符合的具体条件；阐明送达方式与期限计算，以便减少争议、提高效率。

2.“受案依据和管辖权”章规定体育仲裁委员会受理案件的依据与管辖权。借鉴国内民商事仲裁实践经验，明确仲裁协议为合同中的仲裁条款或其他书面形式的仲裁意思表示，确定仲裁协议独立性原则；以现实需求为导向，将体育赛事报名表、参赛协议或竞赛规程中的体育仲裁条款作为申请体育仲裁的依据；规定体育仲裁委员会有权对仲裁协议的存在、效力以及仲裁案件的管辖权作出决定，避免因管辖权争议造成不必要迟延。

3.“申请和受理”章规定当事人申请仲裁与体育仲裁委员会受理案件的具体程序。允许体育仲裁委员会自行判断体育组织内部救济是否及时，体育仲裁委员会可以在内部纠纷解决机制不及时的情况下受理案件，保护当事人权益；规定当事人可以委托中国或外国的仲裁代理人办理有关仲裁事项。

4.“仲裁庭”章规定仲裁庭组成人数、组成方式、组庭通知以及仲裁员披露义务、回避、仲裁员替换等事项。要求与反兴奋剂有关的体育仲裁中必须有来源于《反兴奋剂仲裁员名册》的仲裁员，且至少有一名具有法学背景或法律专业经验的仲裁员。

5.“审理”章规定审理方式、不公开审理原则、缺席审理、举证责任、调解与和解等内容。除非当事人另有约定，仲裁庭有权决定采取适当的方式审理案件；明确仲裁不公开进行的原则，以及允许公开的例外情形；当事人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭等情形的处理方式；保障运动员权利，对因不服体育社会组织、运动员管理单位、体育赛事活动组织者处理决定申请仲裁的案件，由上述主体对其处理决定的依据承担举证责任；规定仲裁庭可以在仲裁程序中对案件进行调解，双方当事人也可以自行和解。

6.“决定和裁决”章规定作出决定和裁决的方式与期限、部分裁决与中间裁决、裁决的效力和履行、裁决书的补正与补充裁决、重新仲裁等内容。着眼体育纠纷解决的客观需要，仲裁庭可以依据体育组织自治规则作出裁决；要求体育组织必须执行体育仲裁委员会的决定与裁决，规定体育仲裁“一裁终局”，强调体育仲裁裁决的效力。

7.“特别程序”章规定适用于重大体育赛事活动期间仲裁活动的特别程序，在保障当事人仲裁权利的前提下，补充、调整常规程序，提高仲裁效率。明确适用特别程序的纠纷范围；应重大体育赛事活动组委会邀请，体育仲裁委员会可设立《特别程序仲裁员名册》；允许以电话通知的方式送达；简化仲裁庭组成方式，由主任直接指定仲裁员；当事人在知道或应当知道仲裁员存在回避情形时应立即提出回避；授权主任可合并有关联的待决案件；仲裁庭应采取其认为适当的方式组织仲裁程序；依据特别程序作出的裁决是终局裁决。

8.“附则”章规定其他附属事项。明确临时措施的具体程序由体育仲裁委员会制定；将中文确定为仲裁语言，同时允许当事人约定英文为仲裁语言；规定当事人应当缴纳仲裁费用；规定自然日和工作日在本规则中的区别以及本规则的施行时间。